坚持五大发展理念 加快推进转型升级

努力开创普通公路建管养运协调发展新局面

──在全省公路工作会议上的讲话

（2016年1月28日）

廖文彬

同志们:

这次会议的主要任务是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话以及省委十届六次、七次全会精神,按照省委经济工作会议、全省脱贫攻坚大会、全省交通运输工作会议的安排部署,总结回顾“十二五”全省公路工作,分析“十三五”面临的形势和任务,安排部署2016年工作。刚才,省交通战备办公室主任胡洪波同志传达了厅党组书记、厅长彭琳同志对公路交通工作的重要批示;厅党组成员、总工程师陈乐生同志出席会议并将作重要讲话,我们要认真学习领会,全面贯彻落实。

下面,我讲三个方面的意见。

一、“十二五”普通公路工作情况

“十二五”期,在各级党委政府的坚强领导下,全省公路交通系统紧紧围绕构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系,努力克服重大自然灾害、经济持续深度调整、国内“三期叠加”等多重考验,积极推进普通公路加快建设、强化管养、提升服务、改革创新,全面完成“十二五”规划各项目标任务。过去五年,是我省普通公路发展历史上完成投资最多、发展速度最快、发展效果最好的五年,全省普通公路发展实现“两个重大突破,三个明显提升”:一是普通公路完成投资实现重大突破。年均完成投资突破570亿元,5年累计完成投资2867亿元,为“十二五”规划目标1790亿元的160%,是“十五”、“十一五”期普通公路完成投资总和的1.9倍。二是普通公路总里程实现重大突破。达到31.2万公里,为“十二五”规划目标30万公里的104%,连续5年位居全国第一。三是农村公路通畅深度明显提升。全省实现96%的乡镇和86%的建制村通硬化路,其中建制村通硬化路率较“十一五”末提高33个百分点。四是普通公路路况服务水平明显提升。普通国省干线公路建设质量进一步提升,施工工艺明显改善,路面使用性能指数（PQI）达到87.5,比“十一五”末提高10个点,路况总体水平实现从中等到良等的跨越。农村公路一次性验收合格率达96%。五是普通公路安全通行能力明显提升。全省2013—2015年新建公路安保工程2.44万公里,基本消除全省乡道以上公路临水、临崖高差3米以上危险路段路侧安全隐患;建成溜索改桥62座,渡改公路桥323座,整治危（病）桥超过1000座,隐患隧道60座。

（一）服务大局,普通公路作用凸显。根据省委省政府重大决策部署和厅党组工作安排,实施了全省性的普通公路发展规划和专项方案15个,各地结合实际编制实施了系列发展规划和专项方案。国务院批复《国家公路网规划(2013—2030年)》,全省普通国道里程由5500公里增长到1.8万公里;省政府批复《四川省普通省道网布局规划(2014—2030年)》,全省普通省道总里程达2.3万公里,国省干线公路与高速公路共同构筑起全省公路骨干路网体系。特别是省委十届三次全会作出构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系重大部署以来,全省公路交通系统陆续启动实施了总投资2200亿元的“国省干线公路联网畅通”等8大专项工程和总投资1965亿元的“农村公路攻坚”等新4项专项工程,普通公路对经济社会发展的支撑作用进一步增强。全省公路交通系统五年累计完成投资2867亿元,占“十二五”全省交通运输完成投资总额（6081亿元）的46.8%。尤其是2013年以来,普通公路每年完成投资均超过交通运输完成投资总额的50%,比重逐年提升,2015年占比达到62.4%,在支撑全省交通运输投资高位运行中的地位明显提升。

（二）加快建设,路网结构明显改善。5年累计新改建普通公路13万公里,全省普通公路总里程达到31万公里,连续5年位居全国第一。一是干线公路更加顺畅。新改建国省干线公路1.4万公里,普通国省干线公路二级（三州三级）及以上公路比重（按原口径计算）由“十一五”末的65%提高到83%,提升18个百分点,全省普通国省干线公路“断头路”和“瓶颈路”大幅减少。二是农村公路更加通畅。新改建农村公路11.6万公里,新增282个乡镇、15561个建制村通畅和464个建制村通达,实现96%的乡镇通硬化路、99.4%的建制村通公路和86%的建制村通硬化路,分别较“十一五”末提高6个、1个和33个百分点,初步形成以县城为中心、覆盖乡村的农村公路网络。尤其是三州地区实现84%的乡镇和48%的建制村通硬化路,较“十一五“末分别提高21个和33个百分点。三是配套设施更加完善。建成渡改公路桥323座,渡运安全隐患逐步消除;规划的77个溜索改桥项目全面开工并建成62座,惠及近1000万临河群众。整治危（病）桥超过1000座,隐患隧道60座,桥隧运行安全平稳。全面完成2013—2015年2.44万公里安保工程（路侧护栏）建设任务,基本消除全省乡道以上公路临水、临崖高差3米以上危险路段路侧安全隐患。四是建设质量持续提升。严格专家现场审查制度,优化完善设计文件,大力推广先进施工工艺,严格路面施工标准化要求,强化过程监管和交竣工验收,公路建设质量不断提高。大力推行农村公路建设“七公开”,逐步建立“政府监督、专群结合”的农村公路建设质量监管体系,全省建立了57个县级公路质量监督站,县（市、区）基本建立了农村公路实验检测室,农村公路一次性验收合格率达96%。

（三）强化管养,服务能力大幅提高。一是公路路况水平明显提升。“十二五” 期,全省普通公路养护投入超过430亿元。5年完成国省干线公路大中修工程、路面改造超过12000公里,实施预防性养护和小修保养2200公里,国省干线公路路面使用性能指数（PQI）达到87.5,路况由中等提升为良等水平。积极开展农村公路养护管理年、示范乡镇和文明路等创建活动,农村公路列养率达到100%,优、良、中等路比例由“十一五”末的44.8%提升到61.4%,提高16.6个百分点。二是公路防灾抗灾能力明显提升。汶川特大地震后,全省贯彻“地质选线、安全选线”原则,对大型滑坡、泥石流等地质灾害采取绕避方案,新建大量桥梁隧道,公路抗灾能力进一步增强。坚持预防为主方针,全省建立公路应急抢险队伍213个,约9.4万人,配置大型抢险机械设备2000余台。圆满完成2013年“4.20”芦山强烈地震、“7.9”特大山洪泥石流灾害、2014年“11.22”康定地震等突发自然灾害公路抢通保通任务。三是公路管养能力明显提升。建成58个机械化养护与应急保通中心,基本实现市（州）全覆盖,攀枝花、乐山、宜宾、南充等市成立了桥梁养护专业机构,甘孜、阿坝、凉山成立了隧道管理专业机构。进一步完善治超网络,深入实施全省国省干线公路超限检测站布局方案,省政府批准新增Ⅱ类固定超限检测站95个,新建成47个,全省固定超限检测站达到123个。四是收费公路管理全面规范。取消政府还贷二级公路收费全面完成,共取消收费里程1.2万公里、独立桥隧4.1万余延米、255个收费项目,撤除213个收费站,分流安置收费人员7000余人。开展收费公路专项清理整顿,收回违规转让的收费公路项目7个,规范调整收费期限或收费间距不符合规定的收费站54个。持续整治公路“三乱”。积极落实鲜活农产品“绿色通道”政策,有力支持了民生改善、抢险救灾和灾后恢复重建。

（四）建章立制,行业管理日益规范。一是管理体制机制研究深入开展。着眼行业持续健康发展,加强重大问题研究,深入开展国省干线公路建设投融资体制机制、深化国省干线公路管理养护体制机制改革等重大课题研究,为理顺行业管理体制机制奠定了基础。二是行业管理规章制度日益完善。推动出台了《四川省人民政府关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》,修改和制定了《普通国省干线公路建设管理办法》、《农村公路建设“七公开”制度实施方案》、《“四好农村路”建设工作方案》等系列规章制度。各地结合实际,因地制宜,健全完善各项制度,行业管理进一步科学规范。三是行业依法行政能力逐步增强。修改完善文明执法、路政巡查、规范自由裁量权行使等管理制度,进一步规范路政执法程序、调查取证行为、执法文书制作,执法办案能力持续提高。全面完成路政执法 “四统一”工作,“三基三化”试点工作有序推进。推动省政府办公厅印发了《四川省普通公路货运车辆超限超载治理工作方案》,会同省公安厅出台了《公路超限检测站联合执法管理办法》,初步建立了公路路政与公安交警、运政等部门配合,以超限检测站为依托,多部门联动、一站式查处的治超工作机制;与毗邻5省（市、区）建立了信息互通、拦截配合、许可协作、联动预控的治超联动工作机制。

（五）改革创新,发展动力更加强劲。一是各地先进经验层出不穷。各级公路交通部门大胆探索,勇于创新,涌现出了甘孜、成都等地强化统筹、加快干线公路建设,仪陇县、南部县、宣汉县、平昌县、金川县、雷波县、泸定县等地开拓创新、加快农村公路发展,宜宾、成都、攀枝花等地加大投入、强化公路养护管理的先进典型。G108线改造示范工程、S216/217线理亚路创建“精品工程”、宜宾至庆符一级公路和南溪长江大桥积极探索PPP模式等示范项目,为全省普通公路发展发挥了重要引领示范作用。二是重大课题研究成果丰硕。5年完成路面改造、预防性养护、灾害防治、桥隧运营等50多项科研课题研究,积极推广沥青路面裂缝处置微表处、同步碎石封层、“白 黑”等“四新”技术,为普通公路创新发展提供了有效的技术支撑。三是行业改革取得重大进展。深化行政管理体制改革,厅公路局行使的行政处罚类和行政强制类权力全部下放,行政许可事项全部进入政务大厅。局直属企事业单位改革取得重大进展,鹧鸪山和二郎山隧道管理处分别划转阿坝州和甘孜州人民政府管理,省公路交通应急装备物资储备中心和省普通干线公路网监测中心组建工作有序推进,局属企业资源互补、抱团发展迈出重要步伐。

（六）强化保障,队伍建设持续加强。一是全行业始终把管党治党作为重要政治责任,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等系列活动,在思想上政治上行动上始终与党中央、各级党委政府保持高度一致。二是严格落实“一岗双责”和党风廉政建设“两个责任”,坚持“系统抓,抓系统”,全面落实“八个务必从严”要求,严肃监督执纪问责,党风廉政建设持续推向深入。三是切实加强党员干部教育管理监督,进一步完善干部选拔任用和考核评价机制,着力建设“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的公路交通干部队伍。加强干部职工教育培训,队伍素质进一步提高。四是持续加强和改进作风建设,推进正风肃纪常态化。深化“富民路·连心桥”以评促建活动,政风行风持续改善。五是大力弘扬“两路精神”和践行行业核心价值观,开展川藏公路通车60周年等专题宣传,积极开展路政技能大练兵、路政执法形象大提升、筑养路机械操作工技能竞赛、公路职工运动会等行业品牌活动,系统推进精神文明建设,行业凝聚力、向心力和战斗力不断增强。

2015年是“十二五”的收官之年,全省公路交通系统认真贯彻落实省委、省政府和厅党组决策部署,主动适应经济发展新常态,探索发展新举措,系统推进、重点突破、补齐短板,保持了普通公路持续健康发展的良好势头。一是完成投资再创新高。全年普通公路完成投资814.5亿元,占年度目标的100.3%,占全省交通建设总投资1305亿元的62.4%,同比增长9.7%。其中,国省干线公路建设完成投资477.7亿元,农村公路建设完成投资260.8亿元,养护工程完成投资76亿元,均创历史新高。二是建设目标任务超额完成。全年完成新改建普通公路里程2.85万公里,占年度目标1.65万公里的172.5%。其中,新改建国省干线公路2472公里,占年度目标1500公里的164.8%,新改建农村公路2.6万公里,占年度目标1.5万公里的173.3%;建成安保工程（路侧护栏）6892公里,占年度目标6800公里的101.4%。超额完成省政府“民生工程”目标任务。三是灾后公路恢复重建快速推进。芦山地震灾区G351线乐英至芦山县城段建成通车,G108线雅安至荥经段、G318线雅安至二郎山段和3条经济干线公路基本完成重建,农村公路除世行贷款项目外全部完工;G213线映汶段“7.9”洪灾恢复重建项目全面开工建设;S303线巴郎山隧道全线贯通;绵茂路汉旺至清平段基本建成。四是养护管理水平持续提升。加强大中修工程、日常性养护和规范化管理,及时整治路面病害,全省国省干线公路路面使用性能指数（PQI）达到87.5。加强危病桥和隐患隧道整治,加强水毁恢复、灾害防治和安保工程建设。全力做好五年一次的全国干线公路养护管理大检查工作,受到交通运输部检查组高度评价。五是质量安全保持稳定。完善公路质量监管体系,开展公路建设市场专项整治行动和信用评价,启动公路施工标准化建设,质量管理进一步增强。深入开展安全隐患排查和“平安工地”创建活动,严格落实安全生产责任,全年未发生一起重大安全责任事故,未发生因公路部门管理原因负主要责任的重特大道路交通事故。六是路政和收费公路管理进一步加强。深入开展全省道路交通安全综合整治“巩固年”行动,全面加强“双超”治理,检测货运车辆1090万车次,查处超限车辆41万车次,卸载39万吨,超限率控制在3.7%,比上年降低0.8个百分点。规范收费公路管理,加强路况不达标的收费公路督查督办,稳定收费公路服务水平。规范发展一级收费公路,全省符合条件的11个收费公路项目已基本完成审批手续。七是改革创新和法制建设不断深化。深入推进普通公路建设管理体制改革,有序推进行政审批制度改革,《四川省人民政府关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》印发实施,《四川省农村公路条例》立法调研论证工作圆满完成。制订修订《普通国省干线公路建设管理办法》及其配套文件、《普通国省干线公路桥梁养护管理办法》等10余项制度办法和规范标准。八是行业自身建设持续加强。深入贯彻落实省委“两个意见”、“一个决定”,深入开展“三严三实”专题教育活动,持续深化“四风”整治,进一步落实党风廉政建设“两个责任”,政风行风持续向好。成功举办第四届公路职工运动会、全省公路交通行业筑养路机械操作工技能竞赛、建党94周年系列纪念活动,行业凝聚力、向心力进一步增强。厅公路局直属企事业单位改革取得重大进展。同时,行业宣传教育、信访维稳、干部队伍建设、离退休服务、后勤保障等工作也不断加强,为全省公路发展提供了有力保障。

回顾“十二五”普通公路发展,有五条经验值得总结和坚持:一是必须围绕中心,服务大局。“十二五”期,我们紧紧围绕省委、省政府重大决策部署,跳出行业审视发展形势,围绕全省交通运输发展大局和区域经济发展需求谋划公路发展,融入了大局,找准了定位,实现了有为有位。二是必须上下联动,形成合力。“十二五”期,我们上下一心、相互支持,部、省加大补助力度,市（州）、县（市、区）加强配套投入,调动了多个积极性,为普通公路加快发展、协调发展提供了基本保障。三是必须统筹兼顾,协调发展。“十二五”期,我们坚持问题导向,着力补齐短板,在加快建设同时强化养护管理,促进普通公路建管养运协调发展,最大程度发挥了普通公路服务经济社会发展的作用。四是必须主动作为,开拓创新。“十二五”期,面对经济发展新常态下各种要素制约加剧等严峻挑战,全省公路交通系统主动作为、开拓创新,探索出了一系列发展思路、工作机制、工作方式,发挥了示范引领作用,带动了全省普通公路持续健康发展。五是必须夯实基础,规范管理。“十二五”期,我们坚持加强体制机制建设、法规制度建设、重大政策研究,不断强化党的建设、党风廉政建设、政风行风建设,有力保障了普通公路持续健康发展。

全省普通公路发展取得显著成绩,来之不易。这是省委省政府和交通运输部深切关怀的结果,是厅党组和地方各级党委政府正确领导的结果,是社会各界大力支持的结果,是全省公路交通系统广大干部职工团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表厅公路局,向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、“十三五”期普通公路发展的主要考虑

（一）关于普通公路发展形势。“十三五”期,全省普通公路发展面临的形势依然错综复杂。虽然新常态下面临诸多挑战,但普通公路发展需求更加旺盛,各级党委政府对普通公路发展更加重视,部、省对普通公路发展的政策支持更加有力。总体上看,“十三五”期普通公路发展机遇与挑战并存,机遇大于挑战。

把握普通公路发展形势,一要牢记四川公路辉煌历史,进一步增强加快发展的使命感。四川自1925年建成第一条公路——成灌公路以来,历经90载。经过历代公路交通人不懈努力,90年后的今天,“蜀道难”的叹息正渐渐远去,四通八达的公路网络正引领着美丽富饶著称的“天府之国”冲出闭塞的盆地,融入更广阔的世界。但我们也要清醒地看到,经过90年的发展,尤其是新中国成立以来12个五年规划的实施,全省仍有181个乡镇不通硬化路,318个建制村不通公路,6534个建制村不通硬化路,部分群众的公路交通基本公共服务尚未得到有效保障。公路交通人承担着逢山开路、遇水搭桥的历史使命,具有开惊天巨斧、扬动地神威的优良传统。我们已站在新的历史起点,破解“蜀道通”和“蜀道畅”双重难题,是我们义不容辞的责任担当。全省公路交通人要坚定愚公移山的意志,时刻以蜀道难”的叹息自警自省,进一步增强破解“蜀道通”、“蜀道畅”历史难题的使命感。

二要抢抓公路交通发展机遇,进一步增强加快发展的紧迫感。当前,普通公路一是发展势头好,近3年普通公路完成投资均超过全省交通运输完成投资总额的50%,占比逐年增加,已成为交通运输投资高位运行的重要支撑。随着全省高速公路网加快形成,将更加注重统筹区域和城乡交通协调发展,加强交通主动脉和“毛细血管”间的互联互通,各地重视普通公路发展的趋势将持续向好。随着国省道网规划布局调整,普通国省道改造升级需求旺盛。二是发展环境好,面对经济下行,各级党委政府高度重视发挥普通公路对冲经济下行压力的关键作用,反复强调要充分发挥交通基础设施对拉动需求、稳定增长、改善民生的促进作用。各地将促进普通公路发展作为精准扶贫精准脱贫的重要前提和抓手。加之目前钢铁、沥青、水泥等建筑材料价格较低,有利于推进普通公路建设。三是发展政策好,总体看,“十三五”期,中央将继续加大对西部地区的政策倾斜力度,部、省对普通公路建设的补助标准将比“十二五”期更加给力。中央扶贫开发工作会议明确要求“中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付,要进一步向贫困地区倾斜。”全国交通运输工作会议明确提出“交通运输资源更多地向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜”。我省普通公路短板集中在革命老区、民族地区和贫困地区,政策红利将进一步体现。我们要以只争朝夕的精神和求真务实的作风,破除自满观念,强化进取意识,乘势而进,攻坚破难,抢抓机遇,加快发展,不断增创新优势、取得新突破、创造新业绩。 

三要把握公路交通服务属性,进一步增强转型发展的自觉性。公路交通为商品流通和人员流动提供基本条件,服务是公路行业的本质属性。“以人为本,用户至上”是服务行业的核心理念。当前,中央、省委省政府作出全面建成小康社会的重大战略决策,全力推进精准扶贫精准脱贫,全省深入实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”;人民群众生活水平提高,基本出行条件改善,群众出行需求日益多元。经济社会发展和人民群众对公路交通的服务内容、服务方式、服务质量需求发生了深刻变化,我们要时刻牢记服务属性,准确把握时代脉搏,站在交通行业发展趋势、发展规律的角度审视四川公路发展水平,站在全省经济社会发展全局的角度审视四川公路供给能力,站在人民群众对公路交通需求的角度审视四川公路努力方向,进一步增强服务意识,提高服务能力,改进服务质量。以优质的公路交通服务赢得用户认同,赢得行业地位提升,赢得行业形象改善,实现有为有位。

四要认清公路发展阶段特征,进一步增强养护管理的预见性。经过一个时期持续快速发展,普通公路网络基本形成,覆盖范围和通达通畅程度显著提升,群众出行难问题基本解决。截至2015年底,全省普通公路总里程已突破31万公里,平均密度达到64.9公里/百平方公里、34.4公里/万人,均已超过全国平均水平。随着公路建成规模不断扩大,尤其是国省干线公路里程大量增长,养护需求与日俱增。各地要未雨绸缪,统筹谋划,在加快建设,补齐短板的同时,将更多人、财、物力投入到养护管理,切实维护好建设成果。

（二）关于普通公路发展思路和目标。“十三五”全省普通公路发展的基本思路是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委、省政府和厅党组重大决策部署,聚焦如期全面建成小康社会奋斗目标,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,按照“畅通主导、服务为本、安全至上、创新引领”方针,着力提高普通公路供给能力,着力改善普通公路服务品质,着力提升普通公路行业治理水平,建设畅通公路、平安公路、品质公路、智慧公路“四个公路”,推进普通公路建管养运协调发展,促进普通公路提质增效转型升级,当好经济社会发展 “先行官”,下好扶贫攻坚“先手棋”,为决胜全面小康提供有力的公路交通保障。

发展目标是:到2020年,基本建成全面覆盖、布局合理、干支协调、安全畅通的普通公路网络,实现100%的县（市、区）有两个二级及以上（三州三级及以上）对外公路通道,100%的乡镇通硬化路,100%的建制村通硬化路,稳定保持普通公路总里程全国第一、平均密度和人均拥有量全国平均水平、路况水平处于良等,确保兜住“适应全面建成小康社会”的底线,力争为四川由公路大省向公路强省、由“蜀道通”向“蜀道畅”跨越奠定基本格局。

（三）关于普通公路发展路径和方向

促进普通公路建管养运协调发展,要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。一要坚持创新发展。要创新行业管理理念,从过去大包大揽向政府主导、行业指导、市场运作、分级管理转变,从由下至上争取项目资金向规划引领、项目推动、强化执行、奖勤罚懒转变;从传统粗放的经验管理向推进体制机制创新、加强法治建设、提升行业治理能力现代化转变。要创新资金筹措渠道,着力建立普通公路公共财政资金保障机制,整合各方资源,采取多种方式,调动多个积极性。要创新管理手段和方法,加快“互联网 公路”建设,注重运用信息化建设成果推进公路行业管理科学化、规范化和现代化。二要坚持协调发展。要坚持统筹联动、整体推进,推动普通公路与经济社会发展、新型城镇化和新农村建设以及产业优化升级相协调。要促进公路建管养运协调发展,把建设、管理、养护、运输摆到同等重要的位置,推动“路、站、运”一体化发展。要统筹部、省、市、县四级力量、政府与市场、行业内外力量,调动一切因素促进普通公路发展。三要坚持绿色发展。要充分考虑公路对自然环境的影响,尤其是在山大沟深、生态环境脆弱地区,要避免大挖大填,最大限度节约集约利用资源,最大限度减少对自然环境的破坏,最大限度绕避地质灾害。要在安全选线的前提下,因地制宜,合理确定建设标准,灵活运用指标,不刻意追求高等级,不搞“一刀切”,宜宽则宽、宜窄则窄。要大力推进节能减排,牢固树立全寿命周期成本理念,加快推进绿色循环低碳、节能环保、集约高效的公路建设养护新技术运用,积极推进公路与自然和谐发展。四要坚持开放发展。要加强路网衔接,着眼构建现代综合交通运输体系,优化路网结构,做到普通公路与其他运输方式有效衔接。要围绕全省经济社会发展战略,着眼大交通、大路网、大物流谋划畅通公路开放发展。要着力解决路网技术水平不高、安保设施不完善、应急救援体系不健全等问题,进一步提高通畅能力、安全水平和防灾抗灾能力。五要坚持共享发展。要着眼提高供给能力,深入推进普通公路精准扶贫精准脱贫,推动普通公路基本公共服务向贫困人口全覆盖,着力补齐贫困地区、民族地区公路发展短板,改善群众基本出行条件。要突出重点,推动农村公路、渡改桥等民生工程尽快实施见效,切实解决好公路发展瓶颈和历史欠账,兜住底线。要着眼提升服务品质,为人民群众提供更多的出行选择,改善群众出行体验,不断增加人民群众的获得感。

适应经济社会发展和人民群众出行要求,“十三五”全省公路行业要着力建设“四个公路”:一要建设畅通公路。要紧紧抓住我省干线公路调整扩容和连线成网的关键期,加快国省干线公路提档升级,着力构建高品质干线公路网和广覆盖集散公路网。围绕全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的农村交通运输网络,大力实施农村公路精准扶贫脱贫攻坚,提升农村公路通畅程度,兜住普通公路基本公共服务均等化底线。同时,抓好资源路、旅游路、产业路建设,大力实施互联互通工程,以新建一级公路为主,加快主要经济区、城市群、沿长江经济走廊等区域的快速通道以及辐射重点乡镇的县域经济走廊公路和重要城镇过境线建设。二要建设平安公路。牢固树立以人为本理念,始终把安全发展作为提高公路交通服务能力的核心内容,把安全理念贯穿于普通公路建管养运各个环节。要严格公路设计和建设标准,从源头上提升公路安全保障能力。要不断完善公路安全防护设施,强化公路养护管理和应急保障,确保人民群众走得舒适、放心。三要建设品质公路。在不断提升公路工程建设本身实体质量的同时,赋予更多外在协调、融合的内涵,使公路具有人们可以感知的生命力。要站在五大发展理念上,丰富公路质量本质内涵与外延,树立涵盖全寿命周期、可持续发展、适用性能、服务水平等内容的“品质公路”新理念,促进公路质量安全工作水平不断提升,努力建设一批“十年路面、百年桥隧”。要注重公路的线性美、桥梁构造美、路侧景观美以及运行舒适性,注重公路与当地文化相融合,与自然生态相融合。四要建设智慧公路。要坚持以信息化、智能化为牵引,推动现代信息技术与公路交通管理和服务全面融合,促进现代信息技术在行业决策、行业管理、监测预警、公路服务等领域的深度应用,提升公路交通设施运行效能、供给能力和服务水平。

（四）关于普通公路发展重点

“十三五”期,全省普通公路要着力提升发展质量,丰富发展内涵,打造普通公路服务升级版。规划新改建普通国省道1.5万公里,其中路面改造3300公里,完成投资1415亿元;新改建农村公路9.7万公里,完成投资761亿元;完成养护工程投资306亿元。要突出以下“七大工程、七项建设”:

1.围绕畅通骨干路网和疏通毛细血管建设“七大工程”:一是等级提升工程。加快技术状况不达标路段的改造升级,新改建普通国省道9100公里,规划期投资628亿元。二是互联互通工程。以新建一级公路为主,加快主要经济区、城市群、沿长江经济走廊等区域的快速通道以及辐射重点乡镇的县域经济走廊公路和重要城镇过境线建设,新改建普通国省道2800公里,规划投资697亿元。要努力把大件运输通道建成集公水联运、智慧公路、绿化美化、舒适安全和低碳环保为一体的绿色交通走廊。三是路面改造工程。实施路面提档工程3300公里,规划投资90亿元。四是通畅工程。推进全省乡镇和建制村通硬化路建设, 建设规模3.4万公里,规划投资284亿元。五是县乡道改善提升工程。主要对早期建成或重要乡镇间的部分县乡道进行等级提升或路面改造,建设规模1.4万公里,规划投资170亿元。六是村道完善工程。主要对村道公路进行加宽改造或延伸,建设规模4.9万公里,规划投资197亿元。七是配套完善工程。实施农村公路渡改公路桥357座;实施跨江、河或涉水点的桥梁改造完善工程项目300座、30000延米;加强安全生命防护工程建设,建设农村公路安全生命防护工程10000公里,规划投资110亿元。

以上七项工程实施后,干线公路方面,到2020年底,所有县（市、区）至少形成两个二级及以上（三州三级及以上）的对外公路通道。普通国道二级及以上公路比重达到70%,其中,内地二级、三州三级及以上公路比重达到90%;普通省道二级及以上公路比重达到30%,三级及以上公路比重达到50%。农村公路方面,实现100%的乡镇通硬化路、100%的建制村通硬化路,农村等级公路里程达27万公里,占农村公路总里程的85%,年均渡运量超过5万人次的江河渡口基本消除。

2.围绕提升普通公路服务品质和提高行业治理能力,强化七项建设:一是强化养护工程建设。实施普通国省道预防性养护工程3000公里,普通国省道大中修工程10000公里,改造普通公路危桥、病隧1000座,整治灾害路段500公里。二是强化管养能力建设。加强养护能力建设,建立区域性机械化养护与应急保通中心138个,总规模达到199个;提升改造现有养护管理站736个。强化路政管理能力建设,建成超限检测站49个,总规模达到172个;建立公路执法考核监督机制,进一步完善公路超限治理长效机制,确保公路超限率保持在4 %以下。三是强化应急能力建设。建立健全预测预警、应急处置和信息发布等应急运行机制,推进省、市（州）、县（市、区）三级地方公路应急物资储备仓库建设。四是强化管养基础建设。加快“互联网公路”建设,建立完善“四川省普通国省道监测预警系统”、“四川省公路基础数据管理系统”和“四川省普通公路行业决策评估系统”等信息化项目,推进养护决策科学化。五是强化体制机制建设。进一步强化省、市（州）、县（市、区）三级管理模式,厘清管理责任,理顺普通公路管理体制机制,加快健全完善对公路交通公共产品的财政保障机制,探索鼓励社会资本参与普通公路发展的相关机制和制度。深化普通公路行政审批制度改革,提高放权“含金量”,增强监管有效性,突出服务主动性。加强诚信体系建设,营造公平竞争环境。六是强化法治能力建设。推进法治公路部门建设,建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度,规范公正文明执法,着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的公路交通部门。七是强化决策能力建设。推进行业智库建设,提高决策科学化水平。加强行业发展的战略性、前瞻性研究,提升引领行业发展的能力水平。适应“智慧交通”发展新形势,着力加强行业信息化建设。

以上七项建设实施后,到2020年,可初步建立起责权一致、运转高效、保障有力、符合四川特点的普通公路养护管理体制、以公共财政投入为主的资金保障体系以及科学、规范、完善的养护管理制度。普通公路列养率达100%,日常养护实现全覆盖,路网规划调整后的普通国道路面使用性能指数（PQI）达到80,省道路面使用性能指数（PQI）达到65,农村公路优、良、中等路率达到75%以上。初步建立起行业自身管理的基础性制度体系,基本形成与现代化交通运输发展相适应的管理科学、机制创新、运营规范、高效安全的信息化管理体系。

三、2016年普通公路重点工作

2016年是“十三五”的开局之年。推进普通公路发展,必须紧紧围绕“五大发展理念”,着眼“四个公路”建设,认真贯彻落实全省交通运输工作会议部署,坚持稳中求进的工作基调,突出精准扶贫脱贫主题主线,以项目和投资为总抓手,以矛盾问题为导向,以提升服务质量为重点,以改革创新为动力,再掀普通公路发展新高潮,奋力推进普通公路提质增效转型升级,为“十三五”开好局、起好步。重点抓好七个方面的工作:

（一）加快发展,持续保持普通公路投资高位运行。坚持以项目和投资为抓手,加大普通公路投资力度,加快普通公路建设进度。2016年,全省普通公路确保完成投资700亿元以上,新改建普通公路16500公里,其中,国省干线1500公里,农村公路1.5万公里;完成国省干线公路大中修2000公里。

（二）兜住底线,深入实施普通公路精准脱贫攻坚。一是要认真落实好《2016年度交通精准扶贫攻坚实施方案》,在“精准发力”和“加大力度”上实现突破。精准发力,就是要在规划计划上更加精准,对纳入交通运输部集中连片特困地区、国贫县、革命老区、少数民族县的普通公路项目数据库进行梳理,尽量纳入部普通公路扶贫脱贫支持范围,并据此分年度梳理补助计划,落实到具体的县、乡、村和项目。加大力度,就是要在资金投入上全力向贫困地区倾斜,目标设置上先行一步,资金保障上优先供给,特别是对2016年全省要脱贫的2420个贫困村,符合支持条件的项目要优先下达补助计划。二是启动实施《甘孜州2016—2018年交通建设推进方案》,国省干线公路新开工450公里、建成50公里,农村公路建成4000公里,新增45个乡镇和350个建制村通硬化路。三是启动实施《大小凉山地区2016—2018年公路水路交通建设推进方案》,国省干线公路新开工400公里、建成450公里,农村公路建成3000公里,新增55个乡镇和200个建制村通硬化路。四是启动实施《南充市2016—2018年公路水路交通建设推进方案》,国省干线公路开工500公里、建成150公里,农村公路建成1000公里。五是加快推进《达州市2014—2017年交通建设推进方案》,国省干线公路新开工300公里、建成120公里,农村公路建成500公里。六是强力推进农村公路民生工程建设,新改建农村公路10000公里;启动实施《四川省2016—2020年渡口改桥建设方案》,建成渡改公路桥45座。

（三）提升完善,切实加快推进一批重大专项工程建设。在加快“四大片区”普通公路建设基础上,统筹推进其他地区普通公路建设。一是加快实施普通国省干线公路提档升级工程建设,力争全省普通国道二级及以上公路比重达到58%,普通省道三级及以上公路比重达到37%。二是加快实施国省干线公路大中修工程,确保完成1500公里,力争完成2000公里。三是加快实施《四川省2015—2017年农村公路改善提升工程实施方案》,并切实抓好剩余乡镇、建制村和较大撤并建制村通硬化路建设,适度实施危桥改造和窄路加宽建设,完成新改建农村公路3500公里。四是加快推进灾后公路恢复重建,确保芦山地震灾区“3 5”干线公路项目基本完成重建任务,G351芦山至灵关段在今年“7.20”前完工;S303映秀至卧龙段10月底前完工;绵竹至茂县公路楠木沟至清平段6月底前完工;加快推进G213映秀至汶川段恢复重建。五是加快推进溜索改桥和安保工程建设。除3座特殊结构桥梁外,全面完成溜索改桥建设任务。按照国务院办公厅《关于实施公路安全生命防护工程的意见》和交通运输部《公路安全保障工程实施技术指南》,进一步排查县、乡道路侧隐患,对特别危险路段,鼓励各地采取措施进一步增强防护等级;对已开通7座以上客运班车的村道临水临崖4米以上危险路段路侧安全隐患进行排查,鼓励各地因地制宜、就地取材增加安防设施。六是加快长江经济带综合立体交通走廊规划普通公路项目建设,加快推进长江过江通道渡改桥项目及节点城市之间干线公路改造,着力解决重要节点路段瓶颈制约。七是抓好全省重点项目中的普通公路项目建设。省政府将2016年确定为“项目年”,印发了《四川省人民政府关于做好2016年全省重点项目工作的通知》,涉及普通公路项目69个,2016年要完成投资126亿元。各地要进一步加强组织领导,分解落实目标,明确责任主体,强化督导考核,确保重点项目完成投资目标,28个续建项目完成工程形象进度,力争16个加快推进开工项目全部开工建设、25个加快推进前期工作项目尽早开工。

（四）稳定路况,科学提升普通公路养护管理水平。一是加强普通公路养护管理。认真分析总结“十二五”国省干线公路养护管理经验,对标“国检”标准进一步完善我省国省干线公路养护管理制度办法,推进国省干线公路养护规范化管理常态化。建立完善路况调查、分析、预测机制,推进养护决策科学化,加大预防性养护力度。修订普通国省干线公路大中修省补资金补助办法,探索省补资金的补助标准与使用年限、路面宽度挂钩。加强以桥隧为代表的重大公路结构物安全管理,桥隧集中的地区要加快成立桥梁或隧道专业管理机构。深入开展桥隧管理专项检查,加强重大隐患整治挂牌督办。集中整治路容路貌和路域环境,保证国省干线公路路况良好、设施齐全、路容整洁、绿化管护到位。积极探索符合各地实际的农村公路养护管理模式。加强普通公路养护考核,明确目标任务,落实养护责任。二是加强普通公路路政管理。加强公路超限运输治理工作,坚持“政府主导、部门负责、各方联动、综合治理”的工作机制,巩固强化路政和公安交警、运政等部门联合执法工作机制,建立健全路政、运政信息共享机制。以固定超限检测站为依托,加大货车检测和执法检查工作力度,加强路面管控,全年超限率控制在4%以下。三是夯实普通公路管养基础。积极开展桥梁养护工程师培训,加强对桥梁检查和技术状况评定。加快推进10个公路养护与应急保通中心建设,完成养护站（道班）升级改造40个。继续推进养护站外观形象统一、装备配置和信息化工作。按照省政府批准的国省干线公路超限检测站设置方案,加快建设和投入运行工作,新增完成32个治超检测站点建设。加强执法队伍建设,深入开展“三基三化”建设工作,推进路政执法大练兵活动。积极推进普通公路治超管理系统建设,进一步完善公路综合管理平台。四是强化普通公路应急能力建设。加快国家区域性公路交通应急装备物资储备中心建设,进一步提升普通公路养护和应急处置能力。启动实施“互联网 公路”三年专项攻坚,加快普通国省干线公路路况监测预警系统建设;制定普通公路应急抢通保通及恢复重建指导意见,加强应急工程管理指导。积极开展桥隧安全管理应急演练。五是加强普通公路服务设施建设。统筹考虑提升公路服务水平,加大招呼站、服务区、休息区等服务设施规划和建设力度,完善危险路段安全防护设施。六是加强收费公路管理。认真做好政府还贷一级公路收费立项审批工作,及时解决项目申报中存在的问题,加快推进一级公路建设。对全省一级公路符合收费立项条件的项目进行梳理,做好项目储备。进一步加强现有收费公路管理,切实督促经营业主加大养护投入,提高路况水平和综合服务水平。

（五）改革创新,大力规范普通公路行业管理。一是强化普通公路政策研究。深入研究行业面临的阶段性、现实性和长远性、根本性问题,尤其要进一步加强基础研究,理顺行业管理体制,明确管理范围、管理机制,鼓励有条件的地区试点开展普通公路用地确权。推动国省干线公路建设投融资体制机制、深化国省干线公路管理养护体制机制改革研究取得阶段性成果。二是加强公路行业法制建设。全力推动《四川省农村公路条例》立法工作,加强农村公路管理的顶层设计。对现行规范性文件和内部管理制度进行集中清理完善,进一步明确权力责任边界,为行业深化改革提供法制保障。三是强化普通公路建设管理。启动普通公路建设管理体制改革,制定《普通干线公路项目建设管理法人资格标准》等规定,形成一批制度建设成果。创新项目管理,试行项目自管、设计施工总承包等模式;加强事前事中事后监管,建立健全县级公路质量监督机构,规范项目建设管理法人组建,完善信用评价体系。大力推行施工标准化工作,提高普通公路建设养护标准化水平。加强电站还建公路管理,积极推动省政府出台《协同推进我省大中型水利水电工程涉及公路复（改）建工作意见》。大力加强“平安工地”建设,对不达标项目实施挂牌督办。四是加强路政执法规范化建设。以开展公路执法相关法律法规实施情况检查为契机,研究完善路政执法人员经费保障机制。大力推进超限运输行政审批制度改革,推进起运地受理和网上审批工作,推进省、市（州）、县（市、区）三级联动审批,规范强化事中事后监管,提高效率,方便群众。五是强化公路规划计划管理。建立健全普通公路项目库,提高规划计划的前瞻性和科学性。建立健全项目台帐,强化计划执行情况监督检查,严格计划执行情况与计划安排挂钩。坚持“正面名单”和“负面名单”结合的管理制度,奖勤罚懒。强化市（州）交通运输主管部门的管理责任和工作担当,加大对所辖县（市、区）公路交通工作的统筹推进,对工作推进不力的县（市、区）,鼓励各市（州）交通运输主管部门报厅纳入“负面名单”管理。各地要及时、准确、全面、真实报送统计数据,对进度滞后、虚报数据的地区,要重点跟踪督查并及时进行通报和处罚。六是强化先进示范引领。深入总结推广PPP试点经验。贯彻“安全、舒适、协调、便民”的理念,总结推广S216/217线理亚路建设经验,各市（州）要积极开展国省干线公路“示范工程”建设,努力达到质量优良耐久、功能完善提升、环境自然协调、服务以人为本的效果。全面推行农村公路建设项目“七公开”制度。大力开展“四好农村路”示范县创建活动,每个市（州）每年至少创建1个示范县,推出第一批“四好农村路”省级示范县,之后每年新推出一批并逐年增加创建规模。到2020年,全省至少创建100个“四好农村路”示范县、1万公里以上示范路。进一步强化“绿色”公路建设理念和“四新”技术的推广运用。

（六）超前谋划,科学编制普通公路发展规划及专项方案。根据部、省印发的“十三五”规划,进一步修改完善“十三五”普通国省道建设规划、农村公路建设规划和普通公路养护发展规划,提高规划的针对性和可操作性。各地要认真分析新形势新要求,结合实际编制好本地普通公路发展规划,为“十三五”发展奠定坚实基础。适时启动普通国道提档升级等专项工程中期评估工作,积极做好农村公路布局规划调整研究,加强普通公路项目库建设。要积极转变项目前期工作管理思路,按照“全过程跟踪、全过程指导、全过程监督”的原则,主动加快普通公路建设项目前期工作。

（七）强化保障,切实加强党的建设和党风廉政建设。一要持续从严管党治党。严格落实“两个责任”,严格干部选拔任用和考核评价,深化巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,深化巡视反馈问题整改落实,强化惩防体系建设,严格监督执纪问责,为推动全省公路交通发展提供坚强的思想和政治保障。二要切实加强精神文明建设。认真研究当前行业精神文明建设的特点和重点,大力弘扬行业优良传统,着力培树先进典型,丰富和创新精神文明建设载体,加强行业发展成效和先进典型宣传,解决好互联网时代舆论引导等重大问题,加快提升行业的思想凝聚力、精神感召力、文化感染力、行业公信力和舆论引导力。三是狠抓政风行风建设。按照“系统抓、抓系统”的思路,深入开展“富民路·连心桥”以评促建、走基层、“阳光政务”、“厅（局）长进大厅”、路政执法形象大提升等活动,进一步规范群众反馈问题办理,着力解决群众反映突出问题,以树立一流行业形象为目标,以让人民群众满意为宗旨,全力争取行业职工和社会各界对公路交通事业的关心、理解和支持,营造良好的发展环境。

同志们,“十三五”普通公路发展目标和今年工作任务已经明确。蓝图催人奋进,担当义不容辞。让我们在省委省政府、省交通运输厅和地方各级党委政府的坚强领导下,立足新起点,抢抓新机遇,真抓实干、攻坚破难、开拓创新,确保全面完成2016年各项目标任务,为“十三五”普通公路发展开好局、起好步,为加快构建现代综合交通运输体系,奋力推动四川由公路大省向公路强省跨越作出新的更大贡献！